積極探索農業社會化發展新路交流材料

　　農業的根本出路在于機械化，在當前工業化、城市化快速推進，農村青壯年勞動力大量轉移，家庭承包責任制分散經營的條件下，如何有效地推廣應用先進適用的農業機械，加快農機化步伐，是促進農業發展，提高農業生產水平的關鍵。近年來，路橋區在省、市農業部門的指導下，積極引導工商資本投入農機社會化服務，通過組建農機專業合作社，找到了一條工業

　　反哺農業、農村工業化和農業現代化協調發展的新路子，取得了一定的社會效益和經濟效益。

　　一、全區社會背景介紹

　　路橋區地處浙江省中部沿海，全區陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區土地總面積的43.79%，總人口42.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險、善創造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導向，以民營經濟為基礎，以靈活的機制參與競爭，走出了一條工貿結合型的發展之路，經濟社會各項事業飛速發展，區域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經濟體制相對完善，區域經濟開放和活躍程度相對較高的地區之一。在*年，全區實現生產總值171.5億元，年均增長14.9％；財政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機構的存款余額達251.3億元，城鄉居民人均儲蓄余額達2.42萬元，農民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。

　　經濟的快速發展，推動了工業化和城市化進程，促進了效益農業的發展，但也給農業生產帶來了新的困難。從事農業生產的勞動力越來越少，農業勞動力素質日益下降，農業生產特別是糧食生產表現為低、小、散的粗放型生產方式，糧食生產成本高、效益差、科技含量和機械化水平低等問題比較突出，季節性拋荒、耕地資源浪費等現象屢禁不止，糧食生產徘徊不前。盡管區委、區政府為穩定糧食生產采取了各種扶持政策，增加種糧補貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農民種糧的積極性仍然不高。

　　為了促進糧食生產，在*年初，區政府組織相關部門對全區糧食生產狀況進行了專題調研，發現絕大多數農戶有種糧熱情，不愿看到農田拋荒，但由于大量農村勞動力從事二、三產業，農業勞動力相當緊缺，加上我區人均耕地少，農業收益占家庭收入的份額低，從事農業生產又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農業生產上，同時又怕失去土地，不愿將承包權流轉給別人，從而陷入了低水平惡性循環，規模效益無法實現。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩定農村土地承包制家庭經營主體的前提下，減輕勞動強度，提高農業生產的機械化和科技水平。關鍵是轉變農業服務方式，探索出一條適合農村實際、能服務到農戶的農業服務模式，提供一家一戶難以有效完成的服務項目。基于這一認識，區政府把建設農業生產專業化服務組織列入農業工作的重點內容，制定政策，集中力量，積極鼓勵和引導，加強組織領導，推動民間農業服務組織發展。在*年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產全程機械化合作社在金清鎮成立，拉開了我區農業生產服務專業化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標準機庫4幢56個機位，購置聯合收割機23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農村一線為廣大農戶提供農業服務。

　　二、運作方式

　　為了保證農機社會化服務組織具有生命力和可持續發展能力，我們始終堅持因地制宜，以市場為導向，以雙贏互利為目標，積極引導，規范運作，強化服務，不斷推進農機大戶、種糧大戶和普通農戶主動參與農機社會化服務事業。

　　1.在組織形式方面。嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發展、自負盈虧的獨立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農機大戶13戶、種糧大戶5戶。實際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發起人（管理層）現金入股50萬元，占39.4％；二是農機大戶的農機具作價入股66萬元，占52.0％；三是村內農戶按土地使用權和現金配套入股，200畝土地按每畝100元計算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內農戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進行分配；二是對以土地使用權入股的農戶，采取優惠農機作業服務收費標準的方法進行補償分配，一年結算一次。

　　2.在服務模式方面。合作社在不改變農戶土地承包權的前提下，提供三種模式供農戶自主選擇。一是農戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經營，租賃款換算成糧食由合作社交給農戶，農民不用種田即可領取一定數量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產業；二是農戶承包田自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應