學(xué)習(xí)電力法心得體會(huì)

　　綜上所述，為著在不久的將來形成全國聯(lián)網(wǎng)、開放并統(tǒng)一的電力市場，電力法在總結(jié)我國電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)際并借鑒國際大電網(wǎng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“統(tǒng)一調(diào)度，分級管理”確立為電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度基本制度。但此項(xiàng)制度在今天卻已面臨市場經(jīng)濟(jì)新形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在一些亟待澄清和解決的問題：首先，統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由誰行使？電力法對此并未予以明確。根據(jù)此前國務(wù)院及主管部門發(fā)布的一系列行政法規(guī)、條例的規(guī)定，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度權(quán)由國家各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)行使。“各級調(diào)度機(jī)構(gòu)分別由本級電網(wǎng)管理部門直接領(lǐng)導(dǎo)，它既是生產(chǎn)單位，又是電網(wǎng)管理部門的職能機(jī)構(gòu)，代表本級電網(wǎng)管理部門在運(yùn)行中行使調(diào)度權(quán)。”（注：參見《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第5條。據(jù)此， 電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)依次分為：國家的電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省、自治區(qū)、直轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；省轄市級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)；縣級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)。各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)活動(dòng)中是上下級關(guān)系，下級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度。）據(jù)此得知，在舊的體制中，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)

　　度權(quán)在性質(zhì)上屬于行政權(quán)，由國家各級電力行政主管部門通過相應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，這就意味著，作為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)又承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度的行政管理職能。那么，在電力企業(yè)體制已朝著市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的今天，這種政企合一的模式還能繼續(xù)適用嗎？與此相關(guān)的另一個(gè)問題便是，既然舊模式中的調(diào)度權(quán)屬于行政權(quán)，其行使方法主要表現(xiàn)為與此相聯(lián)系的統(tǒng)一計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)及下級服從上級的指令等行政手段，（注：參見《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例釋義》第4條。）那么， 在各級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐漸擺脫行政隸屬關(guān)系，成為平等民事主體的今天，此種辦法是否仍然可行？對這兩個(gè)問題，首先無疑應(yīng)作否定回答，這一點(diǎn)在改革中已取得共識(shí)，但進(jìn)一步的問題在于：通過何種手段實(shí)現(xiàn)新形勢下的統(tǒng)一調(diào)度？此問題有待理論及立法做出正確回答。

　　（三）農(nóng)村電力建設(shè)和農(nóng)業(yè)用電制度

　　電力法專設(shè)第六章對此制度予以規(guī)定，農(nóng)村電力是我國電力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)電問題的根本出路在于加大資金投入。而國家目前資金有限，單靠國家投資顯得力不從心。所以，電力法對農(nóng)村電力建設(shè)相應(yīng)采取“國家扶持，地方為主”的立法政策（注：參見電力法第46、47 、50條。）。同時(shí)，為開發(fā)農(nóng)村這個(gè)頗具潛力的電力市場及實(shí)現(xiàn)“電力扶貧共富工程”的宏大目標(biāo)，國家電力公司還專門設(shè)置了農(nóng)電發(fā)展局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)或參與農(nóng)村電源及電網(wǎng)建設(shè)。（注：參見《中國電力報(bào)》1997年8月7日，第1版。）這樣， 就意味著未來的農(nóng)電市場可望出現(xiàn)國家與地方政府同心協(xié)力，齊抓共管的新局面，但這也同時(shí)意味著未來農(nóng)電市場仍會(huì)存在不同投資主體的發(fā)輸配企業(yè)，因此，農(nóng)電市場在發(fā)供電主體、管理體制、供電方式及電價(jià)等方面，將會(huì)保留雙軌制乃至多軌制。如果他們之間的關(guān)系得不到妥善處理，就有可能使目前存在于農(nóng)電市場之中的諸如體制不順、大小電網(wǎng)并存、交叉供電、電價(jià)過高等等弊端繼續(xù)作祟。農(nóng)電問題事關(guān)中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，事關(guān)中國億萬農(nóng)民的幸福和富裕。所以，在電力法實(shí)施過程中，我們必須努力探求一條能使新的農(nóng)電制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，而消極因素能降至最低限度的有效途徑。筆者認(rèn)為，其難點(diǎn)還在于如何理順農(nóng)電市場中國家與地方等不同投資主體間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系這一問題上。