學(xué)習(xí)電力法心得體會
(二)多渠道辦電廠及國家統(tǒng)一管電網(wǎng)制度
此即所謂“電廠大家辦,電網(wǎng)國家管”的制度,它由電力建設(shè)制度和電網(wǎng)生產(chǎn)管理制度構(gòu)成。依據(jù)電力法第二章,電力建設(shè)采取集資辦電制度,此所謂:“電廠大家辦”。這一制度始于1985年(注:參見1985年國務(wù)院轉(zhuǎn)批原國家經(jīng)委、國家計(jì)委、水利電力部、國家物價(jià)局《關(guān)于鼓勵集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》。),針對當(dāng)時(shí)電力短缺的主要原因在于電源不足,而電源不足又源于國家可用于投資興建電廠的資金匱乏。于是,將由國家壟斷的電力建設(shè)市場予以放開,允許多元投資主體資金進(jìn)入的政策應(yīng)運(yùn)而生,并由此形成多家辦電、聯(lián)合辦電的新格局。這一制度對拓寬電源建設(shè)資金渠道,緩解電源緊張狀況起到了顯著的作用,故而,為電力法第13條所確認(rèn)。依此規(guī)定,電力投資者對投資形成的電力享有法定的權(quán)益。并網(wǎng)運(yùn)行的,電力投資者享有優(yōu)先使用權(quán),未并網(wǎng)的自備電廠,可自行支配使用。但是,在新的電力工業(yè)改革實(shí)踐中,這一制度規(guī)定仍顯示出其不完善之處:首先,對電力投資者投資生產(chǎn)出的電力所享有的法定權(quán)益沒有予以明確。依據(jù)民法原理,財(cái)產(chǎn)所有者對其所有的財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法享有占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能,據(jù)此,電力投資者對電力亦不應(yīng)僅具有優(yōu)先使用權(quán),更重要的還應(yīng)具有處分或投資收益權(quán)。因?yàn)閮?yōu)先使用權(quán)對投資者而言,只意味著得到了電力需求的滿足,但并不能帶來投資資本的增值和利息,而后者才是投資電力的根本利益驅(qū)動劑。所以,應(yīng)該進(jìn)一步明確并落實(shí)投資者的處分及投資收益權(quán)等法定權(quán)益,以便更大地調(diào)動投資者投資電力的熱情。第二,電力法第15條規(guī)定含義不明。依據(jù)此條規(guī)定,電力建設(shè)企業(yè)在建設(shè)發(fā)電工程項(xiàng)目時(shí),負(fù)有將電網(wǎng)配套工程與環(huán)境保護(hù)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、建設(shè)及同時(shí)驗(yàn)收、投入使用的義務(wù)。由此可推知,電網(wǎng)配套工程建設(shè)應(yīng)由電力建設(shè)投資者籌資或出資,建成后所有權(quán)亦應(yīng)由其所有。但接下來的問題在于:非自備電力建設(shè)企業(yè)將建成的電網(wǎng)配套設(shè)施并網(wǎng)運(yùn)行,并將電網(wǎng)配套設(shè)施交由電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營的情況下,電力投資者對電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)應(yīng)該如何體現(xiàn)呢?換言之,電網(wǎng)建設(shè)者與電網(wǎng)壟斷經(jīng)營企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何劃分呢?這個問題電力法并未予以回答,因而成為目前電力體制改革的又一個難題。此問題不解決,大家辦電的積極性終會受到遏制,電源增長速度就會受到極大影響,中國電力市場建設(shè)難以加快進(jìn)程。可見,集資辦電制度也需要進(jìn)一步明確上述問題。
電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度是電力生產(chǎn)系統(tǒng)的中心環(huán)節(jié),因而電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度是電力法非常重要的組成部分。目前,電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度主要集中體現(xiàn)在電力法第三章規(guī)定及電力法出臺前國務(wù)院及有關(guān)主管機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法及釋義中。(注:主要包括1993年6 月國務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、1993年11月電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例釋義》及1994年10月的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。)根據(jù)這些規(guī)定可知,電網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度制度實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度,分級管理”的原則(電力法第21條)。為什么電網(wǎng)要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度呢?原因主要有以下幾個方面:首先,電力產(chǎn)品的特殊性。電力具有不能儲存的特性,必須由生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)使用設(shè)備三部分組成的生產(chǎn)分配系統(tǒng)來同步完成生產(chǎn)和消費(fèi)。可見,電源、電網(wǎng)、供用電設(shè)備是電力系統(tǒng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ),其中電網(wǎng)又是連接發(fā)電和用電的樞紐,電力供應(yīng)和使用的安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、高效主要由電網(wǎng)的正常運(yùn)行予以保障。而欲實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的正常運(yùn)行,就須以統(tǒng)一調(diào)度為前提,所以,電網(wǎng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度首先是電力生產(chǎn)的客觀規(guī)律決定的。其次,源于電網(wǎng)發(fā)展的整體性要求。各國經(jīng)驗(yàn)表明,發(fā)展整體大電網(wǎng)可獲得巨大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益,提高電能質(zhì)量和供電可靠性,因此現(xiàn)代電力系統(tǒng)的發(fā)展趨勢是朝著大電網(wǎng)、超高壓、大機(jī)組、高度自動化的方向發(fā)展。與之相適應(yīng),電力生產(chǎn)組織形式宜采用統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的方式,以此有效避免電網(wǎng)事故的發(fā)生。再次,由于電力市場的開放統(tǒng)一性。電力市場就是電力商品的交換場所,電力必須通過電網(wǎng)進(jìn)行運(yùn)輸、交換,所以,電網(wǎng)作為電力市場的載體,與電力市場的空間范圍是一致的。電網(wǎng)與電力市場唇齒相依的關(guān)系決定了應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,協(xié)調(diào)運(yùn)行,否則,電力交換分配就可能陷于無序狀態(tài)。