公文處理工作存在的主要問題及解決辦法
（三）行文關(guān)系混亂。主要表現(xiàn)：
1.應(yīng)該黨政分開行文的未分開行文。特別是政府工作安排，不宜送黨委發(fā)文。經(jīng)常出現(xiàn)政府部門拿著政府工作安排方面的文件，到黨委辦公室發(fā)文的現(xiàn)象。如某單位拿著《做好行政事業(yè)單位帶薪休假工作的通知》送交黨委辦公室，這是政府人事工作，也涉及財(cái)政管理，純屬政府工作，就應(yīng)該送政府辦公室發(fā)文。還有如《關(guān)于維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定、保障市場(chǎng)供應(yīng)的通知》、《做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》、《關(guān)于做好春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作的通知》等方面的文件，都應(yīng)該送政府辦公室行文。其原因如下：
一是政府工作由政府主管，政府領(lǐng)導(dǎo)是政府工作的第一責(zé)任人，政府發(fā)文有利于政府責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。
二是政府工作必須實(shí)行政務(wù)公開，自覺接受公眾、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。如果由黨委辦公室發(fā)文，一方面文件的發(fā)至范圍往往有嚴(yán)格規(guī)定，不利于公眾行使知情權(quán)，另一方面人大及其常委會(huì)不便進(jìn)行監(jiān)督。
三是容易造成工作失誤。政府文件的出臺(tái)必須經(jīng)過嚴(yán)格的行政程序規(guī)定，重要文件還須經(jīng)過人大及其常委會(huì)審議，如果這方面的文件由黨委發(fā)文，容易繞過必要的行政程序和監(jiān)督程序，造成工作失誤。
2.部門行文“升格”為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。經(jīng)常有一些部門，為了使部門意志上升為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志，將部門文件升格為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。一般情況下，本級(jí)行文的規(guī)格應(yīng)參照上級(jí)行文規(guī)格執(zhí)行。如上級(jí)某部門發(fā)文布置某項(xiàng)工作，本級(jí)黨委或政府落實(shí)此工作時(shí)，一般由本級(jí)部門行文落實(shí)，不升格為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。另一種情況是純部門工作，部門可以單獨(dú)行文或部門之間可以聯(lián)合行文的，也不宜由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行文。
3.越級(jí)行文。越過主管部門或上一級(jí)機(jī)關(guān)向上請(qǐng)示。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)和直屬單位直接向市委市政府請(qǐng)示，都是違反程序的越級(jí)行文。一般情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能向市委市政府請(qǐng)示，特殊情況下需請(qǐng)示的，須報(bào)縣委縣政府簽署意見后上報(bào)；市直部門的二級(jí)機(jī)構(gòu)和直屬單位向市委市政府請(qǐng)示，需主管部門簽署意見后上報(bào)。
4.本級(jí)部門向下級(jí)黨委、政府直接下發(fā)指令性文件。個(gè)別部門為了強(qiáng)調(diào)部門工作，尋求下級(jí)黨委、政府對(duì)本部門工作的重視與支持，經(jīng)常向下級(jí)黨委、政府行文，安排工作。這是嚴(yán)重違背公文處理規(guī)定的。沒有同級(jí)黨委、政府的明確授權(quán)，部門無權(quán)下發(fā)此類文件，下級(jí)黨委、政府可以不受理此類文件。
5.請(qǐng)示和報(bào)告泛濫。一些部門報(bào)送黨委、政府的請(qǐng)示和報(bào)告，有些并不是重大事項(xiàng)，有些也不屬于黨委、政府受理的范圍，卻事無巨細(xì)地上報(bào)。這樣的文件，送到領(lǐng)導(dǎo)同志案頭，增加了領(lǐng)導(dǎo)同志的閱文量，浪費(fèi)了領(lǐng)導(dǎo)同志的精力和時(shí)間。
二、文種使用中的常見錯(cuò)誤
（一）自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：“請(qǐng)示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。黨的機(jī)關(guān)公文主要有14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。行政機(jī)關(guān)的公文主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。除此之外的文種，都不能出現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)的公文之中。