機關公文辦理程序

　　（1）按作者特征立卷，即將同一作者制發的公文組合成案卷。作者指制發公文的機關、部門及其領導人。特別強調“同一作者”，本機關的發文、直接領導機關、某一個下級機關的來文，都可以采用作者特征立卷。按此特征組卷，有利于反映同一公文作者的工作狀況及本機關與某機關之間的工作聯系，有利于依據公文來源確定其重要程度和保存價值。

　　（2）按問題特征組卷，即將反映同一事件、案件、人物、問題、業務活動和同一性質工作的公文集中在一起組卷。此處所言的“問題”，是指公文內容反映的主題，包括事件、案件、人物的處理、具體問題的發生與解決、某項工作業務活動的開展等。按問題特征立卷，將同一主題的一系列關系密切的公文組合成一個整體，正好反映了“同一問題”發生。發展以及解決的全過程，既能保持公文之間的有機聯系，又能符合利用者按問題（主題）檢索公文的習慣，使它成為一種主要的常用的立卷方法。就秘：*

　　（3）按時間特征立卷，即按照某一問題下公文產生的時間順序將公文編立成案卷。時間特征，即指公文形成的時間（同一年度、同一時期、月份、日期）。按時間特征組卷，可以反映出一個機關（部門）在不同時期的工作特點和發展狀況，有利于保持同一時間公文的聯系，可以使利用者從“縱”的（歷史）聯系中去把握、認識事物的發生、發展、影響等，為那些需要從時間特征檢索公文的人們提供方便。

　　（4）按名稱特征組卷，是將名稱相同或性質、作用相同、相近的公文集中組卷。公文名稱即文種，它反映了公文的性質、效能和價值，因此，按公文的名稱特征立卷，可適當區分公文的重要程度和保存價值，還可以把名稱相近、保存價值相近的公文合并立卷，但要注意名稱相同，但其性質不同的一名多用情況。按名稱特征組卷，可以滿足人們從文種角度利用公文的需求。

　　（5）按地區特征組卷，就是將公文內容所涉及同一地區或作者所在同一地區的公文集中立卷。此處所言的“地區”，是指我國的某某級、地（某地）級、某地級、鄉（鎮）級等各級行政區域，這種方法多用于上級機關對下屬機關的來文、調查統計材料和某些專門公文的立卷工作中。運用地區特征組卷，便于反映該地區的工作情況或有關該地區問題的處理，方便人們按地區特征檢索公文。

　　（6）按通訊者特征立卷，就是將本機關與某一機關之間就一定問題進行工作聯系而形成的來往文書集中立卷。通訊者特征，是兩個機關之間針對同一個問題的問復性質的往來文書，一般與名稱特征的統稱“往來文書”同時使用。通訊者特征是作者特征的一種特殊表現形式。適合于按通訊者特征檢索公文的情況。

　　以上六種方法可以單獨使用，但更多的情況是兩種或兩種以上的方法結合使用，由于卷內公文的聯系和人們檢索公文的習慣，常用的結合運用有作者——問題——名稱、年代——問題——名稱或地區——問題——名稱等形式。結合幾個特征立卷，卷內公文就具有幾個方面的共同點和聯系，結合特征越多，公文的聯系的緊密性專指性就越大，成分越單一，特點越明顯。因此，在立卷時應該認真分析公文特點，發現公文的聯系，盡量結合多種方法立卷。

　　三、公文組卷步驟