市行政審批電子監察系統建設方案

　　業務需求背景   

　　佛山市行政審批電子監察系統是建立在行政審批平臺之上的應用系統，基于法定的職責，其功能和運用相對獨立。通過電子監察系統建設，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺。建立電子監察系統任務本身不包括各行政審批實施機關內部的行政審批業務系統開發。在監督深度上，系統不必將單宗審批辦件的整個業務流程納入監督，重點關注接件、受理、審核、辦結（發證）等業務環節，網上實時監督以行政審批單位為責任主體。行政審批發生過錯的，以審批單位相對固定的聯系人為預警對象，需要追究責任的，可通過事后監督進行調查處理。

　　電子監察系統建設項目通過監察系統數據采集加工、監察功能開發，促進行政審批業務系統的改造和建設，整合形成統一的行政服務電子平臺，推動電子政務建設。下面是佛山市行政審批電子監察系統的建設系統架構圖：

　　一市五區建立統一的電子監察系統平臺。電子監察系統是基于行政審批服務平臺之上的頂層應用建設，系統從市直單位和各區行政審批服務平臺采集監察數據，在統一數據庫的基礎上，建設一市五區統一的電子監察系統平臺，電子監察系統平臺為各區提供區級監察數據，分級分類為各區開放電子監察系統應用權限。

　　建立統一的行政服務數據中心。五區都要進行行政審批服務系統的建設或改造，各區行政審批服務系統獨立運行，各區行政審批服務系統必須將電子監察系統標準要求的數據報送市行政服務數據中心。

　　市、區各行政審批實施業務部門必須按電子監察系統的標準要求提供行政審批數據給相應的行政審批服務系統。各行政審批實施業務部門需要以電子監察系統數據標準和規范為依據，對現有系統進行建設和改造，規范行政審批過程中的數據格式。

　　設 計 思 想

　　整個項目建設內容由以下5大部分組成：

　　l             規范與標準建設

　　l             電子監察系統軟件與監察中心建設

　　l             行政審批服務平臺改建

　　l             視頻監控系統建設

　　l             市直及各區部門業務系統接口建設

　　在建設佛山市行政審批電子監察系統時的主要工作除了電子監察系統原形構建以及軟件開發、監察中心硬件建設之外，還包括電子監察與一站式審批數據交換標準制定，績效評估管理標準制定，以及各個審批事項信息在系統中的定制等應用工作的推進。

　　鑒于佛山市行政審批電子監察系統的監察數據都取自一市五區的行政審批管理與服務平臺，而目前平臺要適應電子監察和一站式審批還要進行必要的改造，因此電子監察系統建設應與“平臺”改造同步進行，并且有較大的依賴關系。要求電子監察系統的承建商必須對五個系統現有“平臺”的改造，從提供數據內容、標準及傳輸方案等提出要求，使之不但滿足電子監察統一的要求，而且還要滿足今后開展一站式審批的要求。這樣就客觀上對電子監察系統的各個開發商增加了整個項目技術抓總的任務。技術總體的工作任務包括：

　　（一）結合國內的經驗及佛山市電子監察和一站式審批的業務要求，制定切實可行的佛山市電子監察和一站式審批的數據交換標準；

　　（二）制定實施電子監察與一站式審批數據交換技術方案，并與“平臺”開發商溝通，統一數據交換模式；

　　（三）了解一市五區行政審批平臺現狀，制定切實可行的改造與建設的實施方案；

　　（四）負責組織市區兩級聯網數據交換的系統調試與聯調。

　　行政審批電子監察系統建設采用兩橫兩縱的模式。所謂兩橫是指：區級監察中心與區級行政審批部門之間的橫向監察聯系以及市級監察中心與市級行政審批部門之間的橫向監察聯系；所謂兩縱是指：市級監察中心與區級監察中心之間的縱向垂直監管聯系以及市級行政審批部門與下轄區級行政審批部門之間的垂直監管聯系。總體建設思路示意圖如下：

　　圖表 1 總體建設思路示意圖

　　基于兩橫兩縱的建設總體思路，確定系統建設采用一市五區統一規劃建設，各區各部門分開實現的方式。具體而言，電子監察系統在市專門領導小組的組織統籌下進行建設。市制定統一的業務規范和技術標準，組織研發電子監察核心系統軟件，并根據系統建設的需求，結合各區以及市直審批部門的實際，提出具體配套的開發任務和工作目標。各區、市直各審批部門單位依據市制定的業務規范和數據標準，分頭按期完成相關開發任務，并同電子監察系統聯通。

　　1、 行政審批平臺的建設或改造

　　根據各區的不同情況可進行現有行政審批平臺的改造或建設，區行政審批服務系統的改造或建設可按如下方式進行：

　　1）禪城區、高明區、三水區的行政審批服務平臺改造。禪城區、高明區、三水區使用統一的行政審批服務平臺，根據市監察系統的數據需求，對現有的行政審批平臺進行改造。改造完成后，各區可以統一培訓和實施。改造內容如下：