武漢駕駛員車改方案實施細則

　　從武漢市交委獲悉，《關于客運出租汽車運營管理體制改革的意見<征集意見稿>》(以下簡稱《意見》出爐，關于武漢市出租車改革將推出一攬子措施，緩解“打的難”。據悉，出租車經營權將從“有償”變為“無償”;明確經營期與車輛退出營運年限一致，到期需重新申請;嚴格實行“底線管理”，加強對經營企業和駕駛員監管，可以“差評”;政府出臺營運車輛技術標準，經營企業將依照標準自主確定出租車品牌和車型，市民出行將有更豐富的車型選擇等。

　　近期將陸續出臺系列配套實施細則，推進改革措施的落實，改善出租車運營環境，提升出租車服務質量，緩解市民“打的難”。

　　武漢市中心城區目前有客運出租汽車15637輛，經營企業56家，個體經營者417戶，從業人員近4萬人，日均客運量約100萬人次，年客運量約4.4億人次，占公共交通出行結構的24%。

　　關鍵詞1：減負增收

　　對于出租車司機而言，他們最關心的是本次改革能否帶來“利好”的消息?對此，《意見》提出減輕出租車司機負擔、增加收入的2條措施。

　　措施1：經營權無償使用

　　《意見》明確提出：自20xx年元月1日起，政府不再向經營者收取經營權有償出讓金，同時規定出租車企業也不得以任何名目向司機收取有償出讓金，將有償出讓金部分從司機承包費中核減，切實減輕司機的負擔。市交委有關負責人介紹，此前由于出租車實行經營權有償使用，每臺車需繳納6400元/年經營權出讓金。政府取消該項收費后，減輕了司機的負擔，等于增加了他們的營運收入。

　　措施2：調整運價

　　《意見》提出：根據市場供求狀況和營運成本變化情況，適時調整客運出租汽車起步價、公里租價、等候費等標準，明確客運出租汽車出武漢市域的營運價武漢格確定方式。

　　市交委有關負責人表示，武漢市出租汽車運價在全國19個副省級以上(含直轄市)城市中水平較底，且久未調整。司機的積極性得不到有效發揮。按照改革實施進度安排，物價部門已啟動出租車調價程序，并召開價格聽證會。通過調整運價，能夠緩解燃料、零配件價格上漲帶來的成本壓力，適當增加司機的運營收入。

　　關鍵詞2：調控運力

　　如何調控出租車運力規模、優化運力結構，緩解市民“打的難”，滿足市民多層次的出行需求?對此《意見》提出3條措施：

　　措施1：優化運力配置

　　《意見》提出，綜合建成區面積、人口、道路、交通結構等因素，定期對市場供求狀況進行分析評估，根據營運車輛里程利用率和居民出行分擔率等指標，提出運力調控計劃。今后，根據國家低碳、減排、綠色、環保的有關政策，新增一批新能源車輛。

　　市交委有關負責人表示，武漢市中心城區出租汽車保有量為北京1/4，上海1/3。出租汽車萬人擁有量為17。4臺，低于國家住建部“大城市客運出租汽車萬人擁有量不低于20輛”要求。按照國家有關標準和其他大中城市經驗做法，當出租車里程利用率達到65%以上時，就會出現“打的難”問題，就有必要增加新的運力。通過調控運力，在一定程度上還能遏制出租車私下高價轉讓買賣的行為，保護司機利益。

　　措施2：發展區域出租車

　　為解決新城區市民的出行問題，《意見》充分體現了支持新城區“獨立成市”的理念，對發展新城區區域性客運出租汽車首次作出了明確的規定。

　　《意見》提出，在新城區適度發展區域性客運出租汽車。區域性客運出租汽車按規定設置營運標志，在批準的區域范圍內營運。新城區人民政府將制定具體管理規定，加強轄區內區域性客運出租汽車的日常監督與管理，明確區客運出租汽車管理機構，接受市客運出租汽車管理機構的業務指導和監督。

　　措施3：探索發展約租車

　　《意見》在優化運力結構中提出，探索發展約租、駐點等多層次營運服務方式，推廣新能源等節能環保汽車，滿足人民群眾不同層次的出行需求。

　　市交委有關負責人介紹，所謂約租車是指不在道路上巡游攬客，不噴涂、不安裝出租汽車標志，通過預約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程、時間或約定計費的經營方式。具有預約租車、定點候客、服務高端和提供訂制服務的特點，是國家交通運輸部近年提倡的一種新型服務方式。與普通出租汽車相比，約租車有明顯的三大區別：車型相對高檔;不參與揚招和巡游服務，只提供電召、預約、包車等訂制式服務;營運價格相對較高。發展約租車可以為乘客提供更多出行選擇，同時能夠有效適應“公車改革”需要。

　　關鍵詞3：“底線”管理

　　為加強對出租車企業的監管，《意見》明確提出，行業管理部門要對出租車企業依法開展以乘客投訴、第三方測評、安全營運為主要內容的服務質量信譽考核，建立負面清單，實行“底線”管理，體現“違禁則廢”的原則。考核優秀的，在新增運力招投標時給予加分;考核基本合格的，責令經營者限期整改，整改不符合要求的，依法減少其營運車輛數量;考核不合格的，依法取消經營者的經營資格。將考核調減的客運出租汽車數量獎勵給考核優秀的經營企業。

　　行業管理部門表示，正在抓緊制定嚴管措施，經營企業、駕駛員在營運中一旦違規，將視其情節輕重，依法給予階梯性處罰。經營企業最嚴重處罰是核減運營指標直至取消企業經營資格，駕駛員則有可能被清除出行業。

　　《意見》同時也鼓勵經營企業實行集約化、公司化經營，打造服務品牌。通過新增出租車運力和經營企業兼并、重組等方式，著力培育骨干經營企業，發揮其主導引領作用。

　　關鍵詞4：“黑名單”制度

　　出租汽車駕駛員作為服務的直接提供者，是本次改革的另外一個重點。《意見》提出，行業管理機構要加強對出租車司機的管理，依法開展駕駛員服務質量信譽考核，加大違規處罰力度。對司機的劣質服務等行為，依法吊銷其《從業資格證》。被吊銷《從業資格證》的駕駛員，記入從業人員“黑名單”，不得在本市從事客運出租汽車營運。同時，對司機服務行為實行違規記分制度，考核結果與所屬經營企業的考核掛鉤。

　　關鍵詞5： 企業選購車型

　　據了解，按照以前規定，出租車在更新或新增運力時，車型相對集中統一，此舉飽受爭議。對此，《意見》也提出了2條措施。

　　措施1：企業全額出資購車

　　《意見》明確提出，強化經營企業主體責任，出租車經營企業要按照《公司法》規定，完善法人治理結構，建立產權明晰、權責明確的運營機制，加強對駕駛員的教育、管理和服務，承擔安全營運、服務質量和穩定工作的責任。經營企業應當全額出資購買車輛，不得以車輛掛靠、一次性買斷等方式向駕駛員轉嫁經營風險。

　　措施2：自主選擇車型

　　《意見》特別指出，行業管理部門今后只對車輛制定技術規定，從動力性能、安全設施、節能環保、服務設施、營運標識等方面作出規定，由出租汽車經營者按照技術規定選購車輛。

　　關鍵詞6：調整許可方式

　　據了解，此次改革，明確提出對經營者實行經營許可及營運車輛數量管理，將出租車的營運許可期限統一為6年。

　　對此，市交委有關負責人表示，此前，經營權每輪期限為5年。而國家機動車強制報廢年限為8年，車輛報廢年限與經營權期限始終無法同步。車輛到期而經營權未到期，經營者購買新車繼續營運;經營權到期而車輛未到期，車輛還需繼續營運。兩種情況循環往復，使得行業退出機制難以真正建立。《意見》提出，客運出租汽車營運許可終止期為對應車輛實際退出營運時間，營運許可終止后，經營者需重新申請，并由管理機構對上一輪營運期內服務質量進行審查，確認為合格的，予以許可;不合格的，不予許可。

　　此外，從出租汽車的行駛里程來看，單車日均營運里程超過了450公里，1年營運里程16萬公里，6年下來營運里程近100萬公里，遠遠超過國家規定的引導報廢標準，車輛技術狀況很難滿足人民群眾的乘坐需求。因此，從保障出租汽車安全營運、保持車輛衛生狀況、提供優質舒適服務和提升城市形象等方面出發，要求出租汽車營運滿6年必須退出營運。作此規定，既符合國家政策，也比較符合武漢市出租汽車行業實際。

　　關鍵詞7：保障的哥的姐權益

　　為保障駕駛員的合法權益，改善出租車司機運營環境，激勵出租車司機提升服務質量，《意見》同時提出：出租車經營企業要規范運作機制，保障駕駛員的社會保險、勞動報酬、休息休假等合法權益;行業管理機構要開展新風獎、星級駕駛員和優秀企業評選活動，對弘揚文明新風的司機進行表彰獎勵。認真聽取經營者、駕駛員的意見和建議，切實解決出租車營運中遇到的行車、停車、如廁、加氣等困難和問題。同時，加大對非法營運的打擊力度。呼吁形成全社會關心關愛駕駛員的氛圍。