四川省降低實體經濟企業成本實施細則出臺

　　4月17日，省委副書記、省長尹力主持召開省政府第146次常務會議，研究出臺降低實體經濟企業成本一攬子具體舉措，研究部署工業、中醫藥和足球發展等工作。

　　會議原則通過《四川省降低實體經濟企業成本實施細則》，提出一攬子降低實體經濟企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用地用能成本、物流成本，提高企業資金周轉率，鼓勵企業內部挖潛的具體舉措。《細則》明確，將成立四川省降低實體經濟企業成本工作領導小組，統籌推進各項工作，強化宣傳引導，跟蹤督促落實，確保取得實效。

　　會議原則通過《四川省“十三五”工業發展規劃》，明確將以實施“萬千百億工程”為抓手，加快高端新興產業培育，加強現有支柱產業提升，促進大企業大集團群體性崛起，穩步提升四川工業在全國的地位，到20xx年建成中西部領先的制造業發展高地。

　　會議原則通過《關于深化制造業與互聯網融合發展的實施方案》，要求未來幾年努力營造大中小企業協同共進的“雙創”新生態，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能。

　　會議原則通過《四川省貫徹中醫藥發展戰略規劃綱要(20xx—2030年)》，明確推進中藥產業發展、推進中醫藥健康服務業發展、提高中醫醫療服務能力、推進中醫藥創新、弘揚中醫藥文化等重點任務。會議要求堅持將中醫藥發展與現代農業、現代工業和大健康產業發展結合起來統籌推進，加快四川由中醫藥大省向中醫藥強省轉變。

　　會議原則通過《四川省促進足球中長期發展和足球場地設施建設實施方案(20xx—2050年)》，細化擴大足球場地供給、創新足球人才培養模式、豐富足球賽事活動、提高足球競技水平、發展足球產業等任務。

　　會議還研究了其他事項。本次常務會議開始前，國家統計局執法監督局局長徐曉海講解了深化統計管理體制改革提高統計數據真實性有關內容。

　　國務院發文降低實體經濟企業六大成本

　　8月22日，國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出降低實體經濟企業六大成本的一攬子政策。

　　去年底召開的中央經濟工作會議把“降成本”作為今年經濟社會發展特別是供給側結構性改革的五大任務之一，并提出要開展降低實體經濟企業成本行動。

　　《工作方案》提出，經過1-2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

　　對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元對21世紀經濟報道分析，這是一個全面的有針對性的政策方案，出臺的時間比較及時，有助于企業降成本、提效益。

　　《工作方案》提出，努力降低企業的稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

　　首先是稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。

　　許召元分析，在營改增推進的過程中，整體有利于幫助企業減輕稅負，不過各個企業的感受不同。“在清理規范涉企政府性基金和行政事業性收費上，未來還有很大的為企業降成本的空間。”

　　國務院要求，將國內植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業性收費的免征范圍從小微企業擴大到所有企業和個人。全面實施涉企收費目錄清單管理。取消大工業用戶燃氣燃油加工費等地方違規設立的政府性基金。

　　其次，有效降低企業融資成本。國務院提出，保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現等政策引導銀行業金融機構加大對小微企業、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。發揮開發性、政策性金融作用，為基礎設施建設和重要戰略性新興產業發展提供長期低成本資金。

　　值得注意的是，《工作方案》提出，支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。

　　“債轉股本質上是把短期的債權變為長期的股權，但這通常不太符合金融機構的利益。”國務院發展研究中心金融研究所副所長陳道富對21世紀經濟報道表示，如果企業沒有發展潛力，債轉股很有可能變成變相的“兜底”。

　　陳道富指出，債轉股不應通過命令方式而應基于雙方自愿推進。

　　第三，制度性交易成本明顯降低。清理廢除地方自行制定的影響統一市場形成的限制性規定，加快放開壟斷行業競爭性環節。開展市場準入負面清單制度試點，從20xx年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

　　21世紀經濟報道獲悉，國家已在天津、上海、福建、廣東4個自由貿易試驗區所在省級行政區啟動市場準入負面清單試點，試點到20xx年年底。

　　第四，合理降低企業人工成本。《工作方案》提出，從20xx年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且20xx年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%;將失業保險總費率階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行，具體方案由各省(區、市)確定。

　　國務院提出，對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規范調整，不得超過12%。從20xx年5月1日起兩年內，由各省(區、市)結合實際，階段性適當降低住房公積金繳存比例。

　　再者，進一步降低企業用能用地成本。企業用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業用電和工業用氣價格合理降低。

　　“我們在調研中有不少企業反映，作為發電主要原料的煤炭價格接近下降了一半，但工商企業的用電價格下降的比例并未與此匹配，煤電價格聯動機制有待完善，企業的用電成本還有很大調整空間。”許召元介紹。

　　第六，較大幅度降低企業物流成本。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業企業物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

　　此外，《工作方案》提出，各部門、各地區要根據本方案抓緊制定實施細則，并在20xx年3月底前進行一次政策落實情況及效果評估。