在年末歲尾全縣安全生產緊急會議上的講話

　　二、1—11月全縣安全生產情況

　　今年1月至今，全縣共發生安全事故34起，死亡26人，受傷27人，直接經濟損失91.55萬元。與去年同期相比，事故起數下降15%，死亡人數下降23.53%，受傷人數上升30.77%，直接經濟損失上升16.59%。其中：工礦企業事故起數下降20%，死亡人數上升20%，受傷人數下降100%，直接經濟損失上升55.67%。煤礦企業未發生生產安全事故。道路交通事故起數下降17.93%，死亡人數下降25.9%，受傷人數上升18.18%，直接經濟損失下降49.17%。火災事故起數下降8.3%，死亡人數下降100%，受傷人數持平，直接經濟損失下降9.15%。

　　從安全生產控制指標完成情況看，今年1月至今，全縣各類生產安全事故死亡26人，低于州政府下達控制指標進度2人。其中：工礦企業死亡6人，與州政府下達控制指標持平；煤礦企業無人員死亡；道路交通及火災事故死亡20人，低于州政府下達控制指標進度4人。

　　盡管今年以來，全縣各級各部門高度重視安全生產工作，切實加強領導，強化安全生產工作責任制，認真抓好各項安全生產措施的落實，做了大量卓有成效的工作，主要考核指標得到較好控制，全縣安全生產總體形勢平穩，同往年相比有所好轉。但由于各種主、客觀因素，全縣安全生產形勢依然不容樂觀，特別是道路交通、非煤礦山的安全生產監管工作仍存在一些薄弱環節。其存在問題主要表現為：

　　一是安全生產宣傳存在死角。今年以來，我縣以“六月安全生產月”、《安全生產法》頒布實施四周年等為契機，通過懸掛橫幅、粘貼標語、開展安全生產文藝演出等多種形式加大了宣傳力度，但從宣傳的面來看，多數局限于城區和城鎮等區域，對于安全隱患較大的村組，宣傳覆蓋面較窄；從宣傳的度來看，除利用相關節慶進行宣傳外，日常宣傳力度不夠，一定程度上導致了群眾安全生產意識總體低下。

　　二是安全生產管理難度加大。主要表現在幾個重點行業。非煤礦山方面，雖然進一步加大了對非法采選礦的打擊力度，但部分群眾和礦業業主受利益的趨使，仍然存在著非法采礦、越界開采、違法組織生產和不按批準位置開采的現象，特別是整合后的礦山，資源相對集中，群眾利益受到影響，非煤礦山安全管理面臨新的挑戰。在道路交通方面，農村道路交通條件依然滯后，群眾“出行難”問題在短期內難以得到根本解決，農用車違法載人、人貨混裝等現象仍然較為突出。同時，隨著扶貧開發和新農村建設的深入推進，民爆物品用量逐步加大，非法轉借、買賣的情況時有發生，管理難度進一步加大。另外，大部分鄉鎮中小學住宿條件簡陋，安全設備配備不足，危房面積較大，也給學校安全提出了新的課題。

　　三是安全責任落實存在空檔。年初，為確保責任落實到位，縣人民政府與各鄉鎮與有關部門、重點企業簽訂了安全生產責任書，各鄉鎮也對應與下屬村委會簽訂了責任書，形成了層層落實，層層監管的安全生產體系。但在實際工作中，仍然有極少部分同志沒有完全認識到安全工作的重要性，工作措施落實不力，特別是對于相關安全工作落實情況的跟蹤督辦力度仍然不夠。

　　四是安全監管體系尚未健全。由于歷史原因和思想認識上的偏差，部分鄉鎮領導認為鄉鎮沒有執法權，鄉鎮安全生產工作只是配合縣上部門工作等原因，部分鄉鎮未設立專職安全監管機構，未配備專職安全監管員和裝備，未安排專項工作經費，鄉鎮安全監管網絡尚未形成，導致鄉鎮日常的安全檢查、隱患督促整改等監管工作不能正常開展，對安全生產工作的監管嚴重不到位。

　　五是部分建設工程安全“三同時”制度執行不到位。目前我縣的水、電、路、市政等在建工程較多，由于部分建設單位和施工單位對安全生產的重要性認識不足，導致許多建設工程未執行安全“三同時”制度，工程質量難以保證，安全事故隱患難以消除。部分企業和建設施工單位的安全管理水平較低，安全生產管理制度不健全、不完善，未進行從業人員安全培訓，生產作業未制定操作規程，施工現場管理混亂，極少數企業和建設施工單位未設立安全生產管理機構或未配備專兼職安全生產管理人員，安全生產投入不足，安全生產條件較差。